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调研视察报告

:关于对市属国有企业改革发展工作的视察报告

2018-3-20 17:31:44  点击:71
 市政协经济委员会
 
    为认真贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会、市第十三次党代会精神,根据年度重点工作计划,市政协在前期邀请市国资委主要负责同志做辅导报告和研究政策、分头调研基础上,11月3日,在王克军副主席带领下,组织部分政协委员对市属国有企业改革发展工作进行了集中视察。视察组实地察看了东夷小镇、国际财富中心、日照西综合客运站、日照机场等9个国企项目,听取了相关情况汇报,并召开座谈会进行深入交流,副市长李峰出席座谈会,与委员们共商推进市属国有企业改革发展的意见措施。现将视察情况报告如下:
    一、我市国有企业改革发展工作取得显著成效
    近年来,市委、市政府高度重视国有企业改革发展工作,高起点完成国企改革顶层设计,严厉查处日照港系列腐败案件,强力推动国企改革向纵深发展,市属国有经济总量不断扩大,资产总额跃居全省第一方阵,国有企业的活力、控制力、影响力以及抗风险能力明显增强,改革措施走在了全省前列并受到省委、省政府主要领导的充分肯定,作为我省第五批改革典型上报中央改革办,工作经验被国务院国资委在全国进行宣传推广,走出了一条符合日照实际的国企改革发展新路子,为早日实现“追赶”“摘帽”目标迈出了新的步伐。主要有以下特点:
    (一)改革力度大。市委、市政府相继研究出台了指导全市国企改革与国资监管的顶层设计文件和若干个配套文件,搭建起市属国有企业“1+N”改革制度框架;多次召开专题会议研究产业发展、项目投资、工程建设、投融资管理等国资事项,市委、市政府主要领导先后十多次作出重要批示;市国资委向所有市属国企派驻监事会,在全省市级国企监管中率先实现了全覆盖。
    (二)发展速度快。市委、市政府通过“统、转、纳、聚、购”五条渠道,把市属经营性国有资产进行整合集聚,新成立了8家国有企业集团,市属国企总数达到16家,下设117家一级子公司、49家二级子公司和9家三级子公司,集团化企业12家,资产总额突破2200亿元,实现了“由小到大、由弱到强”的战略性转变和跨越式发展,成为拉动全市经济增长、推动转型升级、加快新旧动能转换和培植新的经济增长点的重要力量。
    (三)发挥作用强。截至9月底,市属国有企业新增融资251亿元,发挥了重要的投融资平台作用。近两年市属国有企业抢抓机遇、主动作为,在“三招三引”、“林水会战”、“旅游富市”、创建文明城市、脱贫攻坚、突破县域经济等工作中,承担了一系列重大基础设施项目建设,成为了全市扩大投资的主力军。
    (四)项目亮点多。市属国有企业立足各自实际和行业特点,事不避难,勇于担当,创新有为。东夷小镇、海洋馆与四季花鸟园,日照机场至沈海高速连接线工程,日照西综合客运站,日照港海龙湾退岸还海修复整治工程,东方太阳城项目等,一批拉动经济增长、补齐基础设施短板、推动转型升级、服务全市重大发展战略的大项目、好项目正在加快建设,呈现出了各具特色的发展新亮点。
    (五)企业党建措施有力。各市属国有企业严格落实管党治党政治责任,把坚持党的领导、加强党的建设作为主业主责,认真落实党建工作责任制。市国资委认真组织实施了企业党建“五抓”新举措:抓公司章程修订,把企业党组织内嵌到公司治理结构中;抓考核评价,推动党建工作从“软指标”变成“硬约束”;抓“党风廉政建设年”活动,进行全面正风肃纪;抓重点领域现场检查,强化廉政风险防控;抓“两学一做”学习教育,促党建工作常态化、制度化,有效推动了国企党建工作不断取得新成效。
    二、当前市属国有企业改革发展工作需要解决的问题
    (一)国有企业改革方面。部分企业公司法人治理结构还不完善,尚未完全形成“权责明确、运转协调、制衡有效”的决策、执行和监督机制;有的企业内部改革不彻底,人事、劳动用工和薪酬分配等制度尚需完善。
    (二)国有企业发展方面。有些企业“走在前列”的意识不够强,核心竞争力还相对较弱;市属国企涉足战略性新兴产业、装备制造业和现代服务业较少,产业结构需要进一步优化;有些企业实施新旧动能转换、推动转型升级的措施不多;部分国企负债率偏高,防控潜在风险的压力较大。
    (三)国有资产监管方面。部分国企内部监督体系和运行机制不够完善,外部监督主体尚未完全形成合力。
    (四)国有企业党建方面。部分国企党组织发挥领导核心和政治核心作用不够充分,存在着企业党建和改革发展“两张皮”现象,抓党建促发展的效果不够理想。
    三、下一步工作建议
    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。”做好市属国有企业改革发展工作任重道远,必须要认真学习并贯彻落实党的十九大精神,突出问题导向,坚持多措并举,真正把市属国有企业做强做优做大。
    (一)以党的十九大精神为统领,主动寻标对标创一流。要认真学习贯彻党的十九大精神,让习近平新时代中国特色社会主义思想在国资系统落地生根。要结合市委、市政府“解放思想树标杆、争先进位走在前”活动的要求,围绕全市“一三五”总体发展思路,瞄准省内外先进地区和优势企业,精准寻标对标,切实解决思想观念上、企业发展质量效益上、精细化管理上和企业党建上的差距,抢抓用好新机遇,尽快迎头赶上,走出更加符合日照实际的国企改革发展新路子。
   (二)进一步明确国企的市场主体地位,积极探索混合所有制改革。市属国有企业应以更加开放的姿态引入多种资本成分,通过企业上市、增资扩股、收购资产、股权置换、引进战略投资等方式,改善公司治理结构;适度降低非国有资本的准入门槛,进一步畅通非国有资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域的渠道;鼓励市属国企与中央和省属、市(县)区国有企业加强合作、相互参股;积极探索混合所有制企业员工持股的多种形式。把推进国企股份制改造作为重点,利用国内外多层次资本市场,推动企业整体上市、核心业务资产上市或者引进战略投资者,实现投资主体多元化、经营机制市场化,真正改出“国有体制、民营机制、有效激励”的运行模式,促进市属国企提高运营效率和质量效益。
   (三)以完善公司法人治理结构为核心,着力健全现代企业制度。一是要进一步完善公司法人治理结构。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的公司章程、管理体制、管理制度、工作规范之中,有效避免党的建设弱化等问题。二是要深化企业内部改革。按照现代企业制度要求,优化内部机构设置,严格实行定人、定岗,扩大中层管理人员的竞争上岗比例,大力压缩冗余机构和人员,“瘦身健体”、提质增效。三是要着力提高管理水平。把提高管理效能作为管理创新的基本目标,通过管理上的“由粗到细”,助推市属国企“由小到大、由弱到强”。要强化风险防控意识,积极创新投融资方法,建立完善“建、融、管、还”四位一体的资金运作管理机制。
    (四)进一步抢抓重大机遇,在加快新旧动能转换中转型升级、提质增效。一是稳妥推进国有资本布局结构调整优化。持续对市属国有资产资源进行改革,尤其是加强对农林水、教科文等单位有效资产的整合,逐步将市属优质的经营性资产注入国企,强化国企的经营能力,提高国有资产的收益率;抓住全省争创“国家新旧动能转换综合试验区”重大机遇,着力解决非经营性资产存量偏大问题。二是深度融入“一带一路”建设。坚定实施“走出去”战略,密切与“一带一路”沿线国家和地区企业的联系,通过合资合作、兼并收购、租赁、BOT、管理输出等多种模式开展合作。这方面,日照港集团走在了前列,值得其他市属国有企业学习借鉴。三是大力实施创新驱动战略。把国企改革与“双创”紧密结合,可依托“互联网+”,打造众创、众包、众扶、众筹等平台,汇聚企业员工和全社会创新力量,通过生产方式和管理模式变革,使市属国企创造活力迸发、创新能力倍增。
    (五)进一步加强监督管理,着力打造国有资产监督体系和运行机制。在企业内部层面:进一步建立和完善企业内部监督机制,建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、财务等部门的监督工作体系,强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督。牢固树立风险防控意识,强化董事会规范运作和对经理层的监督,特别是对融资平台的规范化管理。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,切实保障职工知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥企业党组织保证监督作用,重点加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督。加强企业内部监督工作的联动配合,发挥信息技术“铁面人”的作用,提升信息化水平,强化流程管控的刚性约束。在企业外部层面:建立健全监督工作会商机制提高监督效能;创新监督工作方式方法,完善国资监管信息化工作平台,推进监管工作协同,实现信息共享和动态监管,进一步推动“阳光国企”建设。
    (六)坚持党的领导,加强党的建设,充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用。一是把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来。切实保障企业党组织的领导核心和政治核心作用能够充分发挥,使党和国家方针政策、重大部署在国有企业能够得到充分贯彻落实;着力打造“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业家队伍。二是坚持把企业党建与生产经营有机结合。把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国企党组织工作的出发点和落脚点,以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。三是防微杜渐抓廉政。注意汲取各类腐败案件的教训,加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作,抓好巡察发现问题的整改,有效避免利益输送等问题的发生。四是加强国有企业干部职工队伍建设。切实尊重基层党员群众的首创精神,以创建学习型、创新型、服务型党组织引领基层党建工作。
 
 
 
 

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